1. 概述
1.1 背景
2007年4月5日《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布后，我们在推进政府信息公开中有了法律依据和法律支撑。《条例》明确要求“充分发挥政府信息对人民群众的生产、生活和经济社会活动的服务作用”。同时明确了政府网站作为政府信息公开的重要渠道和窗口，必须树立以人为本的建设理念，从公众的需求出发，通过公开政府信息为公众提供更多的服务。
1.2意义
政务信息公开指南和信息资源目录编制对信息资源共享和提升电子政务水平具有十分重要的意义。信息公开指南首先让公众了解政府有什么信息，信息在那里，如何获取政府信息。信息资源目录则是通过信息资源描述项记录政务信息资源结构和政务信息资源属性的数据体系。目录编制的过程是梳理业务，明确职责，整理和挖掘数据资源、规范数据表示，摸清信息资源家底的过程。
信息公开指南和信息资源目录编制是政府各部门的一项重要基础工作。根据各部门的实际情况，以编制信息资源目录为切入点，实现基础工作的信息化，即利用信息化的手段和信息化的工具加强政府各部门的基础工作，达到工作职能的具体化和业务信息的数量化。同时以扎实的信息资源编目工作成果支持电子政务重点应用的推进，为信息化建设提供有力的支撑。
1.3工作目标
为了进一步做好政府信息指南和信息资源目录这项基础工作，各部门要根据"职责清、情况明、数字准、作风正、效率高"的要求，完成部门核心职能的业务梳理及其对应的信息资源梳理，编制部门信息资源目录，摸清信息资源有什么、在哪里、谁负责，提高信息资源共享程度，建立信息资源共享机制和管理制度。
通过政务信息资源指南和目录编制，一是明确部门信息资源的现状和特点；二是明确信息资源的采集、维护、更新等管理责任单位；三是为信息资源的统一管理、发布、查询和定位服务打下基础；四是通过目录编制，理清电子政务重大应用信息共享需求，掌握政务业务的应用系统和和数据库建设情况，推进部门和全区的信息化建设。
2. 信息资源指南和目录组成
政府信息公开指南的组成条例当中有比较明确的规定，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
信息资源目录是指导我们了解信息资源的向导和进行信息资源管理的工具。有了信息资源目录，才可能进行全面地、系统地、规范地进行信息资源管理活动。信息资源目录主要包括：
2.1 基本信息资源目录
基本信息资源目录是长期进行目录建设的重要基础，基本指标中所涵盖的信息资源涉及部门基本政务信息资源，包括机构介绍、工作动态、政策法规及规范性文件、规划计划、人事信息、资金信息等条例当中规定的必须公开政府信息资源。
2.2 业务信息资源目录
业务信息资源目录中所涵盖的信息资源是涉及部门核心业务的信息资源，包括行政许可、行政执法、公共服务、城市管理以及三定方案中规定的其他核心职责。在业务目录梳理中，是以部门为单位进行的，可首先考虑核心业务相关的已建应用系统中的信息资源的梳理和编目。
3.编目阶段的划分
信息资源编目工作大致分为编目工作准备、信息资源调查、信息资源目录生成、信息资源填报等阶段。
编目工作准备阶段将建立项目领导小组、专家小组和工作小组，由领导和业务人员共同确定项目范围和内容，形成信息资源目录工作方案或实施方案。
信息资源调查阶段将确定基础信息调查表和业务资源调查表，组织试点部门内少数处室进行试填，随后要组织大规模信息资源及相关的业务工作的梳理，并将梳理结果填在调查表中，经过各部门反复确认和专家评审，最终形成调查结果文档。
信息资源目录生成阶段将整理收集的调查资料，经过纵向的逐级汇总和横向的关联融合，合并相同的项目，按照业务类型和业务流程，调整目录内容，最终形成部门信息资源目录。
信息资源填报阶段是各部门将目录确定的各类政务信息资源逐项一一通过信息报送平台进行电子化的录入数据库，以便政府网站使用。
3.1 编目工作的准备阶段
编目工作启动之前，要进行思想上、组织上、项目上和技术上的准备。思想上的准备是要提高认识，端正态度；组织上的准备是明确目录梳理工作的组织机构和工作人员；项目上的准备是编制工作方案，做好项目计划；技术上的准备是编制或选择必要的模板和工具。
第一要明确编辑目录的工作任务
通过政务信息资源编目工作，主要完成以下任务：
（一）摸清部门信息资源的现状和特点。通过对部门的业务、数据和信息化情况的全面调查，掌握业务、数据和信息化整体情况并最终细化到所有指标项。
（二）明确信息资源的采集、共享、更新、维护的责任单位。要理清信息资源的采集、共享、更新、维护的工作环节、责任界定和管理要求，明确信息资源的提供单位和需求单位。通过建立相应的管理制度，实现信息资源采集、共享、更新、维护的长效机制。
（三）支撑电子政府的各项应用。通过信息资源编目，了解信息资源开发利用需求和核心业务及重要业务的信息化情况，结合这些需求规划电子政务，形成部门信息化建设方案，为进一步推进部门和全行业的信息资源整合提供参考依据。
（四）为信息资源的统一管理、发布、查询和定位服务打下基础。通过目录编制，摸清部门内和跨部门的共享信息需求，并将这种需求反映到信息资源目录中。
第二要明确编目工作的工作原则
部门目录编制的工作原则是：
（1）分工合作，整体协调。信息资源目录的编制需要多个部门共同完成，因此，各部门要注重围绕总体目标和任务，通过发挥职能优势，实行分工合作。各职能部门要梳理清楚业务工作流程和对象，为业务划分和目录编制打下基础，要明确有专门的单位负责业务数据的收集、整理和整合工作。各部门负责人要组织编目专职人员及时进行研讨会商，把握好整体编目工作。
（2）严格标准，细化方案。信息资源目录的编制工作是一项技术性要求较高，涉及各部门的重要任务，必须严格遵循统一的技术标准。各部门要依据国家和地方标准结合本部门业务特点和信息资源管理工作的需要,制定本部门的目录编制标准，根据总体工作方案分阶段细化目录编制实施方案，重视目录编制工作的一致性和连续性。
（3）注重层次，分步实施。各部门在编制具体的信息资源目录工作中，应采取自上而下、由粗到细、由浅到深、由单个目录到系统性目录的方法，将编制工作逐步扩展，要强化上一步工作是下一步工作基础的操作观念，把每一步工作都要做到扎扎实实，防止出现偏差，避免造成后续工作的浪费。
（4）上下互动，共同推进。目录的编制工作需要各部门之间相互配合、及时沟通、协调推进。各牵头部门要加强目录编制工作的指导，及时开展业务培训和编制审查工作。各职能部门要认真落实目录编制工作的有关要求，按时完成工作任务。各部门要注意积累工作中遇到的问题，及时交流会商，积极提出工作意见和建议。在编目的实践中发现问题、解决问题、提高业务人员的编目水平，是部门成功实施编目的有效途径。
第三要明确编目工作的项目组织
为确保项目的顺利推进和目标的圆满实现，各单位应建立方便工作、促进协调沟通、符合实际需要的项目组织，一般应包括领导小组、专家小组、工作小组，这些组织构成信息资源编目项目的组织保障体系。
领导小组的参与人员是部门领导、处（科）室领导和相关单位领导，设立领导小组的意图是调动和协调领导的参与，促进相关决策的进行。
专家小组的参与人员是部门内外的资深业务专家、技术专家。设立专家小组的意图是整合部门内外的专家资源、吸收专家经验、咨询专家建议、邀请专家评审、建立科学决策的机制。
工作小组的参与人员是各单位参与编目工作的业务骨干和技术骨干。设立工作小组的意图是建立信息资源编目工作队伍的沟通机制和协同机制，形成团结战斗的集体工作要求。
第四要明确编目工作的工作要求
各部门领导必须高度重视，认真组织落实。各部门一把手是本部门目录编制工作的第一责任人，负责组织本部门业务人员积极配合目录编制人员开展工作，审核本部门填报的目录调查表。
要认真开展调查研究工作，目录编制人员要熟悉本部门业务，严格按照目录编制工作规程,按时、保质完成本部门的信息调查研究工作，按要求认真参加培训。对于培训及编制中存在的问题及时上报，加强沟通。各部门不得轻易更换目录编制人员，以保证该项工作的连续性。
各小组要明确各自的责任与分工，严格按照工作方案里制定的工作计划和进度开展相关工作，各司其职，各负其责。专家组要依据国家和地方标准制定目录编制工作各阶段的标准规范，各部门要严格按照标准规范进行目录的编制，保证工作质量。
3.2 信息资源调查阶段
调查阶段的主要任务是材料收集、业务与数据的梳理，其工作文档主要是调查表模板和调查表填报结果。
调查阶段包括确定调查范围和内容、确定调查表、调查表试填。
第一确定调查范围和内容
部门信息资源目录调查内容包括部门业务情况、数据情况和已建应用系统及数据库建设情况。其中业务情况是涉及部门核心业务的信息资源，包括行政许可、行政执法、公共服务、城市管理以及三定方案中规定的其他职责的信息资源。
部门信息资源目录调查工作涉及的单位有：
² 区级政府机关内设机构（含二级局）；
² 承担政府管理职能和对外服务职能的下属企事业单位；
第二确定调查表
调查表主要是业务基础信息调查表。业务调查表的基本项要描述部门的业务基本情况，以及与业务相关的信息资源情况，以及它们之间的内在关系。通过调查表可了解产生信息的业务事项、信息内容、信息责任单位、信息协同需求和信息产生的结果等。
第三调查表的试填
调查表下发后，业务人员往往不知道如何填写，如业务名称和资源名称填写。由于各部门的业务特点也不一样，给出各单位的指导意见也不一样,为了了解情况，验证工作方案和调查表的设计，在大面积进行调查之前最好进行小范围的部门内试点，试点的主要任务是调查表试填。
通过试填总结经验，寻找规律，形成适合本部门的信息资源调查表的规范和范例。
调查表试填要结合部门主要业务。进行试填之前要对本部门业务有个粗略的估计，如有几大块业务、有几种业务类型、有几条业务线等。根据这个估计，选择几个单位作为试点。
调查表试填要有业务人员参与。通过业务人员的参与，了解业务人员对工作步骤、调查安排、调查表内容等方面的反馈和建议，作为修改和调整工作文件最重要的参考依据。
通过调查表试填培训骨干。动手参与调查表试填本身也是培训，参与调查表试填人员可向部门其他人员介绍经验，现身说法，起到示范带头作用。
◆ 信息资源调查的主要方法
信息资源调查的途径主要有三种，第一是从业务梳理入手，通过对各部门业务文件的分析入手，摸清所需和产生的信息资源；这种方式通常使用业务基础信息调查表。第二是从业务技术文档入手进行信息资源梳理。第三是从部门、网站入手，可发现许多现成的信息资源，可将与部门核心业务相关的信息资源，按照资源调查表进行梳理和填写。
第一是从业务梳理入手
部门内信息资源的产生和使用来源于业务办理，为了全面掌握信息资源情况，有必要从业务入手进行信息资源调查。从业务入手，切入点是本单位业务职责，通过先理清业务职责，再理清信息资源，达到完成信息资源调查的目的。
从业务入手进行梳理和调查，要业务进行细分，根据业务类型调整调查表指标项的选择，最后完成业务信息调查表和资源信息调查表的填写。
梳理业务需要对业务进行细分，业务细分之后才能获得填写调查表的内容。业务调查表最难填的指标项是业务事项，而合适的业务事项名称是通过业务细分得到的，常用的业务细分方法有：
² 按业务内容细分
² 按工作对象细分
² 按业务环节细分、
² 按业务来源和途径细分、
下面分别举例说明各种方法。
按业务内容细分。如食品药品监督管理局《药品经营许可证》变更这个事项，可以按照业务工作的具体内容细分为企业名称变更、法定代表人变更、企业负责人变更、质量负责人变更、注册地址变更、经营范围变更、仓库地址变更等若干项业务。
按工作对象细分。如计生工作对象主要是育龄妇女，再细分可分为城镇育龄妇女、农村育龄妇女和城市流动人口中的育龄妇女。
按业务环节细分。如知识产权专项试点企业管理业务流程分为：文件制定阶段、信息发布阶段、申请受理阶段、立项审批阶段、项目实施阶段、项目验收阶段、项目结题阶段。按业务环节细分，就是看每个环节下的具体操作，并把它们定为业务事项。如信息发布阶段是进行项目征集，因此可称项目征集为业务事项名称。
按业务来源和途径细分。如群众可通过多种途径提交建议或投诉，在政府内部由信访工作岗位或部门进行处理。这类建议或投诉的渠道有来信、来访、网上行风热线、网上领导信箱等，因此这类业务可细分为来信处理、来访处理、行风热线信息处理和领导信箱信息处理。在填写业务事项时，可填写来信处理、来访处理、行风热线信息处理、领导信箱信息处理。
第二是从技术文档入手
以下是用例子说明如何从技术文档入手进行信息资源梳理。
1.了解业务功能，整理业务主线
以税务登记业务为例，通过税务登记系统的技术文档，我们可以了解该业务的主线是：
申请受理—》打印受理单—》税务登记—》管户立户—》打印登记证—》领证
2.按照业务主线，梳理信息资源
根据上面的业务主线，我们在按照主线上的每个环节，业务的输入输出资源情况，对资源进行描述。
梳理的资源包括：税务登记表，受理单，纳税人档案信息，税务登记证
第三从部门信息网站入手
从部门内部网站和互联网网站上，可发现许多现成的信息资源，可将与部门核心业务相关的信息资源，按照资源调查表进行梳理和填写。
3.3 信息资源目录生成
信息资源目录包含基础资源信息和业务资源信息两部分，也可包含其他扩展信息如应用系统信息和数据库信息。
要建立部门级的信息资源目录，它覆盖了部门内设机构、直属单位和所属事业单位。如果部门所属二级局、直属单位和所属事业单位规模较大，也可以考虑在这些单位建立自己的信息资源目录，这些目录相对于部门级目录而言，是分目录，部门级目录是总目录。
部门信息资源目录是在部门内各单位调查的基础上，经过分类汇总加工处理后生成的，加工处理从两个方面进行，一个方面是把分散在下级处室的信息资源数据，汇总加工形成部门总体资源目录，这个过程是从下到上、逐级进行的，这是一个纵向的整理。对于没有二级局的委办局，是从处（科）室到委办局，而对于有二级局的委办局，则是处室内和二级局内先进行汇总加工，再对整个部门的信息资源数据进行汇总加工；另一方面是从内容上整理，一般是按先整理业务，再整理数据的顺序进行，对业务基础信息要进行分类汇总融合等处理，对数据要进行合并同类项、确定责任方等处理，这是一个横向的整理。先在处室级别横向整理，再逐级向上。具体到对调查表的数据处理可包括两个方面，一方面是在指标项不变的情况下，对调查表内容进行整理；另一方面是在对调查表内容进行整理的同时，根据需要增加或减少指标项。
生成信息资源目录一定要从实际出发，根据部门具体情况，具体问题具体分析，并采取合适的步骤和整理方法。
生成资源目录要对调查表内容进行汇总、归纳、抽取、融合，调查数据整理是按照先纵向后横向分层进行，分别形成处室的资源目录和部门的资源目录。具体步骤是：
生成处室资源目录。处室资源调查表汇总后，首先进行填报内容的检查，如填报名称是否正确，填报内容是否规范等。然后检查信息资源项是否有重复出现，被多个工作所使用。如果同一个信息资源项多次重复出现，请仔细核实，如果确为同一个信息资源项，要统一这个信息资源项的名称，并考虑如何避免多次采集同一个信息资源。最后形成处室的资源目录。
确定资源采集责任。对处室资源目录进行加工，经讨论协商后确定资源采集责任方，及资源需求方。
生成部门资源目录。把各处室的资源目录汇总，然后进行关联融合，根据实际情况决定，可以按业务进行关联，也可以按单位进行关联，同时要把重复出现的相同信息资源项合并，确定资源责任方，形成部门资源目录。
3.4 信息资源的填报阶段
部门初级资源目录资源梳理最终通过调查表填报的方式完成。填写调查表的过程可以通过手工操作方式来进行，也可以选择功能完善的信息采集平台完成调查录入工作，使信息更加规范，便于统计和查阅和网站使用。
（介绍服务填报系统功能）
4．工作要点
领导重视是关键
国家电子政务十一五规划和北京市电子政务都已经明确以信息资源建设为中心，而信息资源目录建设是信息资源建设的基础工程。
信息资源目录编制是全新的、全局性的工作，涉及到本单位的核心业务，涉及到大多数的处室、下属单位和人员，其组织协调的事情很多，要投入足够的资源和时间。在这种情况下，领导是否重视，将是部门信息资源编目成功的关键因素。
业务人员是主力
信息资源编目工作经常被误认为是信息中心或信息办的事情，似乎只要信息中心和信息办的人员参与就行了，但实际情况并不是这样。信息资源编目与其他电子政务项目的最大区别是业务人员是完成信息资源编目任务的主力。进行政府业务和数据的梳理，一定要依靠业务人员来完成，信息资源目录中涉及政府业务的哪些方面，就需要哪些方面的业务人员参与编目工作，这是工作性质决定的。信息资源与部门业务密切相关，而政府部门业务十分复杂，一定要第一线的领导和工作人员参与，才可能搞清楚政府的业务和数据情况，信息资源目录才可能反映实际工作内容，做到内容充实丰富。
对于亲手从事业务的人员，把自己熟悉的业务事项填入调查表，一般有几个小时时间就够了，因此动员所有的业务人员行动起来，完成本人从事业务事项的调查表填写，是保质保量地完成信息资源调查的捷径。当然如果指派少数了解业务整体情况及具体情况的人员统一填写调查表，也是可行的选择。
领导是信息资源编目工作的第一责任人。领导要根据本单位情况选择合适的工作方式，或者全体动员，或者指派专人，总之要由真正熟悉业务情况的人来填写调查表。
信息中心人员在信息资源编目中担任保障支撑、协调配合和项目管理的角色，其主要任务是编制计划、提供工作模板、组织培训、发放回收调查表、收集资料、理顺分类编码、融合同类的信息资源项、信息资源目录编辑等工作。信息中心人员将行使信息化管理的职能，协调各个业务处室和事业单位的编目活动，并最终负责提交信息资源目录文档。
各部门可邀请外协单位参加信息资源编目。外协单位一般是具有政府业务梳理和信息资源建设经验的信息技术公司，他们的长处不在业务知识方面，而在于对已收集业务材料的整理。他们将运用其自身在业务和数据梳理的知识和经验，协助各单位做好信息资源目录指标项的设计、培训、调查表设计和整理、分类编码等工作，并协助业务处室和信息中心完成信息资源目录编制。
编目工作与本部门工作的接合
信息资源编目工作要与各单位当前工作结合起来。信息资源编目工作具有与其他工作相结合的可能性，编目工作的实质是用规范化的方法梳理业务和数据，并形成信息资源全景展现。这种特点可用在许多工作上，因此要善于统筹规划，将信息资源编目工作与本单位相关工作放在一起考虑，用本单位相关工作启动信息资源编目工作，用信息资源编目工作成果，推动本单位其他工作加速完成或取得更大的成绩，两者互相促进，提高工作效益。信息资源编目工作与本部门其他工作相结合是信息资源编目工作的最基本的经验和工作方法，只有这样，才可能调动广大业务人员的积极性，保证业务人员的参与热情和参与时间。
