近年来，灞桥区紧紧围绕“建设国际化大都市、打造西安东部新城”发展目标，不断优化发展环境，加强引导服务，非公经济呈现快速发展趋势，各行业非公企业在繁荣城乡经济、优化经济结构、安排劳动就业等方面发挥了重要作用。

一、全区非公经济总体特征

（一）非公经济总体规模平稳扩张

2016年,全区非公经济增加值达175.55亿元，占GDP比重为53.2%，非公经济增加值总量较2010年翻一番。其中：第一产业非公增加值3.78亿元，总量较2010年增长41.6%；第二产业非公增加值52.57亿元，总量较2010年增长16.3%；第三产业非公增加值119.20亿元，总量是2010年的3.7倍，第三产业是近年来我区非公经济发展最快最活跃的领域。

（二）第三产业非公比重提升较快

2016年，我区第三产业非公比重达62.1%，较2010年提升14.7个百分点，较2015年提升2.5个百分点；分别较一产高42.9个百分点，较二产高17.5个百分点。其中：交通运输仓储邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业非公比重均在90%以上，房地产业非公比重也达88%，较2015年提升15个百分点，对全区非公总量增长贡献最大。

（三）非公企业数量占比较高

2016年，我区规模以上工业企业、资质以上建筑企业、规模以上服务业企业和房地产开发企业中，非公企业数量占比均在80%左右；限额以上贸易业单位中，非公企业数量占比超过95%。从单位数量看，各行业均以非公企业占多数。2016年，全年新增21家“五上”单位，全部为非公企业。

二、非公经济发展面临的问题

(一) 整体规模偏小，辐射带动作用不突出

虽然我区非公企业在数量上占大多数，但多以小微企业为主，总体规模小，难以对行业产生明显的辐射带动作用。加之，产业层次普遍偏低且分布较散，低层次和依附性强特点突出。生产企业多设备落后，产品附加值不高，服务业企业多从事传统服务业，新型业态少，市场竞争力不强的现象普遍存在。2016年，我区规上工业增加值增速仅为2.7%，规上工业非公比重较上年下降7.4个百分点，就是占多数的非公小微企业生产经营滑坡所导致。

（二）资金短缺、人才匮乏制约非公企业发展

融资困难或融资成本过高仍是当前困扰非公企业发展的主要因素。一是非公企业自身存在管理不规范、财务报表透明度差等问题，难以评估、质押有效资产，导致获得银行信贷的比例很小；二是非公企业生产经营用地多为租赁用地，土地抵压贷款条件弱；三是担保机构和金融机构对非公企业担保贷款条件苛刻，手续繁杂，办贷周期较长，融资成本较大。

同时，缺乏研发人才及专业技术人员也是制约非公企业发展的主要因素。我区非公制造业企业中，有研发部门的企业不到25%，有技术创新成果的企业更是凤毛麟角。有些企业虽然对产品和技术创新要求迫切，但财力和人力资源短缺，获得新技术、新项目信息能力不足，最终也导致难以实现创新。

（三）政策扶持不均衡，企业发展机会不对等

一是中央、省、市近年来虽然出台了一系列有关鼓励、支持和引导非公经济发展的政策措施，但在体制、机制上尚不能取得有力保障，政策效应显现不够。二是中小企业难以及时有效获得优惠政策、项目申报、技术咨询等相关信息，让很多中小企业错失了发展机会。由于信息不对称，中小企业缺乏对政策了解的渠道，不能把握投资方向、找准项目。

（四）自主发展能力不足，研发创新意愿不强

大部分非公企业属劳动密集型企业，产品以初加工和传统加工为主，生产成本高，能源消耗大，产品科技含量低，市场竞争力不强。很多中小企业还处于家庭作坊式阶段，管理落后，虽有创新愿望，但无力着手和推进企业转产、产品结构调整，难以准确抓住政府扶持企业自主创新的政策时机。加之部分企业家经营理念保守，“小富即安”思想严重，对创新发展认识不足，缺乏自主创新的勇气和精神，难以实现做大做强。

三、促进非公经济发展的建议

（一）进一步完善非公经济发展服务体系

一是加强信息服务。利用政府网站和其它媒体进一步做好对企业的服务工作，向企业提供产业政策、行业规划、经济运行情况、投资形势、产业投资指导目录、重大政府投资项目招投标等信息。二是加强创业服务。支持创办中小企业，开发新岗位，以创业促就业，开展创业辅导和综合服务。

（二）进一步加大非公经济扶持力度

积极培育、扶持龙头企业，提升产品的市场竞争力，促进优势产业的规模化经营。对做出较大经济社会贡献的民营企业，加大表彰奖励，在经济上予以扶持，严厉打击阻碍企业正常发展的违法犯罪行为，让投资者放心、放手、放胆地发展。

（三）进一步营造非公经济发展良好氛围

开展广泛深入的宣传，提高认识，转变观念，使非公经济政策得到不折不扣的落实，营造企业发展氛围，为非公经济发展提供便捷的服务，引导产业聚集，促进非公经济持续健康发展。