灞桥区2017年安全生产工作要点
2017年，全区安全生产工作总思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）和市第十三次党代会精神，瞄准“聚焦‘三六九’，振兴大西安”目标任务，坚持安全发展，筑牢红线意识，深化机制体制改革、强化基层基础建设、推进城市风险防控，做实政府监管执法，做细重点专项整治，推动全区安全生产形势持续稳定向好，为宜居灞桥建设提供有力保障,为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境。
一、扎实推进安全生产领域改革发展
（一）认真学习宣贯。采取广泛宣讲、专家解读、集中培训等方式，组织各街办、区级有关行业部门、灞河新区管委会各有关部门和生产经营单位认真学习《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，增进全社会共识，提高贯彻落实的主动性和自觉性。
（二）制定配套措施。根据市政府的统一部署，适时制定贯彻落实《意见》的具体要求措施方案，确保各项改革任务落地生根；加强《意见》贯彻落实情况督查督办，建立工作交流和定期通报制度，把《意见》贯彻落实情况纳入安全生产工作考核的重要内容，建立工作交流和定期通报制度。
（三）突出重点任务。今年重点推进以下改革任务：一是加强安全监管部门行政执法机构和区级、街办监管力量建设；二是推进危险化学品等重点领域安全监管体制改革；三是健全完善各类功能区安全监管体制；四是推进安全生产应急救援管理体制改革，健全全区应急管理工作机制；五是推进职业健康与安全生产一体化监管执法，建立全过程安全生产和职业健康管理制度；六是健全完善安委会（办）工作机制，充分发挥职能作用；七是推动建立政府购买服务、高危行业安全生产责任保险制度。
二、全面构建安全监管责任体系
（四）进一步强化党委、政府领导责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，进一步强化党委、政府抓好安全生产工作的领导责任，形成以党政主要负责人为本地区安全生产第一责任人，班子其他成员为分管范围内安全生产工作领导责任人的安全生产领导责任体系；下半年，区上将制定《灞桥区安全生产工作考核办法》，明确考核对象、考核内容和考核标准，进一步夯实街办、部门党委、政府领导责任。
（五）进一步强化行业部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，进一步明确各行业部门安全生产职责；推进建立负有安全监管监察职责部门和行业管理部门的安全生产权力和责任清单，依法依规履职尽责。
（六）严格落实企业主体责任。各街办、区级各行业部门、灞河新区管委会各有关部门要推动本辖区、本行业企业主体责任落实，建立全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权；持续推进企业安全生产标准化建设，扎实开展“企业主体责任执法年”活动，严格按照《企业安全生产主体责任对标检查手册》，加强企业主体责任落实检查督导，强化企业主体责任落实。
三、全力抓好安全隐患排查整治
（七）坚持“三级清单”制度，深化隐患排查治理。严格执行安全隐患“三级清单”制度，层层传导隐患排查治理责任和压力。加大重点领域排查治理力度，运用隐患治理平台，建立健全隐患排查治理台账，落实整改责任；制定我区重大安全隐患挂牌督办销号制度，按照时限要求及时整改到位并销号上报；加大处罚问责力度，始终保持隐患排查治理高压态势。
（八）严格落实“黑名单”制度，提升企业安全生产诚信水平。严格执行《西安市安全生产监管“黑名单”制度》，按照《西安市公用信用信息管理暂行办法》规定，利用市公用信用信息平台，及时公布企业信用信息，加大对企业安全生产违法失信行为的惩戒力度，扩大曝光范围, 增强震慑效果。
（九）着力加强安全生产专项治理。道路运输加大运输企业、重点路段，特别是危险化学品、民爆物品运输车辆和长途客车、旅游包车的专项治理，严厉查处超速、超员、超载、疲劳驾驶等交通违法行为；建筑施工要以建设项目防坍塌为重点，着重治理高空施工平台、起重机械、脚手架、模板支撑等作业中的违规行为，严禁违法分包、转包、以包代管；危化品要认真落实《危化品安全综合治理方案》，突出检查剧毒及易制毒、处于城市建成区危险化学品企业，重点对易制爆危险化学品进行全面排查，加强对罐区、动火作业及液体危险货物充装等重点区域和环节的检查，加强对油气输送管道占压隐患整改治理情况的检查；烟花爆竹要加大全市储存仓库的监管力度，会同公安部门制定常态化禁售禁放的具体措施，持续加大对非法违法生产、储存、经营和燃放等行为的打击力度；消防要加强劳动密集型企业和宾馆、酒店、“三合一”“多合一”、城市超高层建筑、大型综合体、轨道交通等重点场所消防安全专项治理工作；工贸行业突出检查冶金、有色冶炼高危重点企业，检查高温熔融金属液体安全管控及冶金煤气生产、使用、检修及安全管理情况，粉尘涉爆、有限空间作业、涉氨制冷专项整治开展情况等；职业健康要以尘毒危害因素和矿山、化工、冶金等行业领域为重点，加强监管和治理，督促企业落实职业健康法定责任；特种设备要加大对大型游乐设施、客运索道、旅游观光车、电梯、锅炉等监管力度。
（十）切实抓好国务院巡查反馈意见的整改。按照国务院安委会巡查工作规定和整改工作的有关要求，逐层夯实整改责任，建立问题清单和整改台账，落实整改措施，实行销号管理；加强督查督办，对整改全过程紧盯不放，对没有完成整改的区安委会要进行约谈、通报批评，并将整改情况纳入年终考核。
四、大力加强安监执法和事故查处
（十一）加强安全监管执法力度。深入贯彻《安全生产法》，严格执行“双随机一公开”制度，认真落实《年度安全生产监管执法工作计划》，不断加大执法力度、规范监管执法、强化执法监督；按照“零容忍、严执法、重实效”的要求，严厉打击各类违法违规生产经营建设行为，在主流媒体曝光一批典型违法违规案例，全面深化“打非治违”工作；进一步完善全区安全生产综合信息平台和隐患排查治理平台建设，建立执法信息录入、执法公示、执法过程记录、执法监督等制度；依据国家安全生产行政执法规程、手册等规章标准，制定落实办法措施，完善制度机制；健全监管执法经费保障机制，落实执法业务培训和经费、装备设备建设等基础性工作，为执法检查人员配备必要的仪器设备装备。
（十二）狠抓事故查处和责任追究。规范事故调查处理过程，按时结案、追责到位，查处结果及时向社会公布；严厉查处迟报、谎报、瞒报事故行为；把重大隐患排查治理责任纳入事故责任追究体系，对安全隐患整改未到位的单位逐一发出限期整改通知书并进行约谈。
五、全力确保城市安全运行
（十三）抓好城市安全风险防控。加强城市道路桥梁、隧道工程、管网管线、轨道交通、寄递物流等容易造成重大人员伤亡事故领域的风险排查管控。加强对危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场等特殊区域和商场、广场、医院、地铁站等人员密集场所和节日游乐、庙会集会、宗教活动等自发性群众活动的监督检查、监测监控，落实防范措施，严防事故发生。学习借鉴其他区县经验做法，依托高校等社会力量的专业优势，推进开展城市安全生产风险评估和识别工作，绘制区域安全风险分布图，实施分级分类监管。
（十四）持续开展城市运行安全专项整治。按照区政府统一部署，督导街办、区级有关行业部门及灞河新区管委会各有关部门，开展以水电气暖、消防安全、交通秩序等为重点内容的城市运行安全专项整治，督促属地监管、行业监管及企业主体责任的有效落实。
六、全面提升应急处置能力
（十五）强化应急处置和舆情应对工作。加快推进安全生产应急救援管理体制改革，逐步推进建立区、街办两级安全生产应急管理工作机制；督导各街办、各行业部门及时修编本辖区、本行业领域生产安全事故（专项或部门）应急预案，进一步简化、优化生产安全事故应急预案体系；组织开展全区性应急综合演练或专项演练，督促高危行业企业定期开展应急演练，强化应急实战水平。
（十六）加强应急救援队伍建设。建立健全区级生产安全事故应急救援专家库，在全区行业领域、大专院校、企事业单位中筛选一批政治素质教强、专业技术过硬、实战经验丰富的专业技术力量，提高生产安全事故专业救援能力；按照我区安全生产“十三五”规划应急救援队伍体系建设要求，逐步建立健全我区危化品应急救援队伍。
七、扎实做好安全生产基础工作
（十七）加强安全生产监管信息化建设。继续推进综合监管和隐患治理“两个平台”建设，强化科技支撑，全面提升安全监管效率和水平；加快推进全区各类企业信息库建设，详细记录企业基本情况、动态安全管理状况以及执法检查信息，有效提高安全监管覆盖面；进一步整合各平台数据资源，实现信息互联互通，形成监管合力。
（十八）抓好生产安全事故直报工作。安监、交通、消防、农机等部门加强沟通协调，全面掌握各行业领域生产安全事故情况；准确、及时反馈、上报事故信息，严禁迟报、漏报、瞒报等问题发生。
（十九）推进安全生产社会化服务体系建设。建立安全生产政府购买服务制度；按照市上的统一安排，取消安全生产风险抵押金制度，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域推进实施安全生产责任保险制度。
（二十）加强安全生产宣传教育。深入贯彻8部门联合下发的《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的实施意见》，推进安全生产宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所；组织开展“安全生产月”、“安康杯”、“职业病防治法宣传周”、《安全生产大讲堂》等宣传教育活动；加强微信、微博以及网络媒体推广宣传力度，扩大安全生产宣传的受众面和影响力；抓好以企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等为重点的教育培训。
（二十一）规范行政审批。深化行政审批和安全准入改革，及时更新调整行政审批事项，简化程序，严格标准；编制安全生产行政审批事项服务指南，制定行政审批工作细则，积极推进行政审批事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查等方面的标准化建设；进一步优化工业项目审批流程，实行项目审批“容缺受理、提前审查”，将串连审批模式改为并连审批模式，进一步压缩审批时间，提升审批效能。
八、扎实推进职业健康监管工作
（二十二）突出抓好职业健康监管。按照“管安全生产必须管职业健康”要求，进一步深化职业病危害重点行业领域专项治理，落实用人单位职业病防治主体责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”；加强职业卫生监管能力建设，提高职业卫生监管队伍执法水平。
九、全面加强安全监管队伍建设
（二十三）加强安全监管队伍政治思想建设。深入学习领会习近平总书记关于安全生产工作的系列重要讲话精神，学习贯彻党的十八届六中全会以及市第十三次党代会精神，强化“四个意识”，牢固树立安全发展理念，加强党风廉洁建设，瞄准“聚焦‘三六九’，振兴大西安”目标任务，强化全市安监队伍思想作风建设，当好“店小二”，提供“五星级服务”，力推“行政效能革命”，做到事不过夜，马上就办，切实解决好门难进、脸难看、事难办的问题，全面打造忠诚、担当、干净的安监铁军。
（二十四）加快推进安全生产执法队伍建设。加快全区安全生产监察执法力量建设，推动建立街办、园区安全生产专职安全员队伍，加强培训教育和执法车辆、执法终端等执法装备配备，构建和完善安全生产执法队伍体系。
（二十五）加强安全监管人员业务能力建设。深入开展安全监管人员的基本理论、法律法规、监管执法等业务培训，进一步规范执法程序，明确执法内容，不断提高执法人员的依法监管能力、应急处置能力和专业化水平；配合市上推行市、区县两级安监干部“跟班学习、以工代训、定期轮换”的交流培训制度，全面提高安监干部的实践能力；积极推行安全监管干部的在职学历教育，对各级安全生产工作分管领导、监管人员、企业负责人和安全管理人员开展全方位的轮训培训。
