本年度报告是按照《西安市人民政府信息公开规定》及《西安市人民政府信息公开领导小组关于印发2010年政府信息公开工作考评细则的通知》(市信息公开发[2010]2号)要求,依据《灞桥区人民政府信息公开规定》编制。本年度报告由概述,灞桥区政府信息主动公开情况,政府信息依申请公开情况,咨询情况,复议、诉讼和申诉的情况,政府信息公开支出与收费情况,以及存在的主要问题和改进措施共7个方面组成。本报告中所列数据的统计期限自2010年1月1日起至2010年11月8日止。本报告的电子版可从灞桥区人民政府门户网站(www.baqiao.gov.cn)\政务公开\公开年报栏目中下载。
一、概 述
2009年度以前,国家对政府网站的绩效评估处于第一阶段,重点评估政府网站的政务公开绩效。2010年度,国家政府网站绩效评估指标迈向了第二阶段,不再评估政府网站的政务公开基本功能,而是重点评估政府网站的网上办事服务水平。
针对这一转折性变化,我区及时调整区政府门户网站升级改版和内容建设方向,在继续保持原有政务公开较高水平的基础上,以全面提升网上办事服务水平为目标,以教育、社保、就业、医疗等9大领域服务专题设计和重点保障为抓手,着重强化了区政府门户网站的网上办事服务功能。
一是加强了电子政务工作人员队伍建设和必要的软硬件设备投入,坚持了区、街两级政府信息公开公开和网上填报工作较高水平的优良传统。
二是提高了政府信息公开的时效性和质量。基本做到了各街办、各部门工作计划、工作总结、工作简报等政务信息产生后一周内填报;各街办和各部门区政府门户网站管理员与本单位给区委、区政府编写、报送政务信息的人员建立联动机制,做到了省、市、区领导到本单位视察、调研,以及本单位举办培训、会议等重大信息当日通过后台填报,当日在区政府和市政府门户网站同时发布。
三是加强了信息公开工作考评和督促检查力度。坚持政府信息公开季度通报制度,制定并下发了《灞桥区政府信息公开量化考核暂行办法》,落实了各街办、各部门的政府信息公开工作正式纳入全区年终综合目标考评的考评制度。
二、政府信息主动公开情况
一、 强化管理,完善街办、部门政府信息公开机构
一是在修订区政府信息公开领导小组及其办公室组成人员的基础上,要求各街办、区政府各工作部门、各直属机构完善以各单位主要领导为组长的政府信息公开领导小组。
二是督促各单位落实信息公开专项经费和工作人员,确保信息公开工作顺利开展。
三是要求各街办、区政府各工作部门、各直属机构成立区政府门户网站内容保障工作机构。
二、 增加政府信息公开工作人员配备和队伍建设
一是增加了区政府信息公开工作人员配备,明确了各自的工作职责。
二是完善了区政府门户网站管理员网络,区政府办公室明确1至2名超级管理员负责区政府门户网站各类信息的审核和发布;各街办、各部门、各直属机构明确由各单位办公室主任或综合科科长负责收集本单位的政务公开资料,分管领导负责待公开资料的保密性审核,一名工作人员负责网上填报。
三、 完善区政府信息公开制度建设
今年以来,我区在广泛借鉴兄弟区县先进经验的基础上,结合本区实际,修订并在区政府门户网站上公布了下列政府信息公开制度:《灞桥区人民政府信息公开规定》,《灞桥区政府信息发布保密审查制度》、《灞桥区信息公开工作考核制度》、《灞桥区信息公开社会评议制度》、《灞桥区信息公开责任追究制度》、《灞桥区依申请公开管理制度》、《灞桥区信息公开查阅点工作制度》、《区政府门户网站信息发布制度》、《区政府门户网站日常维护管理制度》、《灞桥区电子政务网络安全管理制度》。
四、 着力开拓政府信息公开渠道
1、强化政府信息公开查阅渠道
按照政府信息公开有关规定,根据灞桥区实际情况,每年结合档案目标管理省级AAA评选认证工作,在全区范围内创建区级政府信息公开场所。
截止目前,通过认真开展创建活动和督促检查,全区共有区政府办公室、灞桥街办、红旗街办、区审计局、区档案局等10个单位通过了档案目标管理省级AAA认证,同时在醒目位置悬挂区政府统一规格的“政府信息公开场所”牌子,做到了《灞桥区信息公开查阅点工作制度》上墙,通过了区政府信息公开领导小组办公室关于政府信息公开场所建设的验收。
2、完善区政府信息公开咨询渠道
按照灞桥区政府信息公开规定,确定了区政府办公自动化中心(区政府办309室)为区政府信息公开咨询场所,并在区政府门户网站上公布了咨询电话(83539118),安排专人负责有关咨询情况的答复。
3、增加区政府信息公开其他渠道
在区政府门户网站上公布了区政府信息公开的其他渠道,一是门户网站在线咨询渠道,二是在线依申请公开渠道,三是电子邮件渠道(admin-bqq@xa.gov.cn),四是传真(02983510362)和信函(纺一路169号灞桥区人民政府办公室,邮编710038)渠道。
五、 创新区政府信息公开培训模式
为了提高全区单位政府门户网站管理员的网上填报工作技能,今年6月份,区政府办公室在西安市55中多媒体教师举办了一次现场多媒体培训会。但培训会效果并不理想,很多管理员反映听不懂,学不会。原因是区政府门户网站后台管理系统的操作需要有较高的计算机操作知识,但很多单位指派的网站管理员年龄偏大、电脑操作很不熟练。针对这一难题,经过认真冷静的思考,我区终于通过创新培训模式破解了这一难题。
一是为了便于全区各单位门户网站管理员实时交流工作经验和远程解决技术问题,区政府办开通了“灞桥区电子政务qq群”。
二是采用电脑屏幕录制技术,专门录制了“区政府门户网站后台管理系统音频视频教程”,并发布在区政府门户网站上供各单位管理员下载。由于音频视频可以带回办公室或带回家反复观看,只要多看几遍一定能够学会,从而彻底解决了所谓的“听不懂,学不会”的难题。
三是制定并落实基层管理员定期现场指导培训制度。区政府办定期选取基层管理员到办公自动化中心进行为期3-5天的现场指导培训,既大幅度提高了管理员队伍的技术水平,又增加了办公自动化中心的工作力量。
六、 创新安全管理机制,确保政府网站安全运行
通过深入分析,我们发现政府网站被黑客攻击的渠道只有两大类。一类是有很多区县政府虽然自己建立了机房、购买了网站服务器,但是往往因缺乏经验丰富的专业计算机网管来管理机房和服务器,导致网站服务器被黑客直接攻破;另一类是虽然网站服务器管理良好,但是因为网站后台管理系统超级管理员密码太简单被暴力破解或复杂密码被木马窃取而导致网站被黑客通过后台进入。
针对上述情况,特别是由于经验丰富的专业计算机网管的年薪要价都在10万以上,绝大多数都不愿意从事政府网管的现实情况,我区经过认真思考,决定另辟蹊径,具体做法如下:一是每年花费2000元左右聘请专业网络服务公司(西安天互通信有限公司)来代管服务器,和该公司签订网站服务器管理安全协议书,由该公司来负责服务器的安全;二是通过招标,选择网站后台管理系统安全性较高的专业网站制作公司,来承担区政府网站的建设;三是采用“权限最小原则”,利用该网站管理系统分级审核功能,给各部门分配只有提交权限的账户,具有直接发布权限的超级管理员账户,则由区政府办责任心强、信息安全经验丰富的专职干部掌控。采取上述三种措施以来,区政府门户网站自2005年开通以来,尚未发生安全事件。
七、 坚持优良传统,保持政府信息公开高水准
(一)扎实开展区政府门户网站日常维护工作
1、修订和完善中心工作职责和各项安全管理制度
在广泛借鉴兄弟区县先进经验的基础上,对区政府办公自动化中心的工作职责经行了修订;修订了《区政府门户网站信息发布制度》、《区政府门户网站日常维护管理制度》、《灞桥区电子政务网络安全管理制度》、《灞桥区政府门户网站建设与网络安全管理暂行办法》。
2、采取综合措施,确保后台操作安全
一是积极开展计算机操作安全培训,通过制作并下发《u盘病毒查杀和防范视频音频教程》,努力提高全区广大区政府门户网站管理员安全意识和操作水平。
二是严格落实各项网络安全操作规范,认真做好计算机病毒的防御和查杀工作,确保区政府网站管理系统在安全的环境中运行
三是坚持每天对区政府门户网站管理系统专用电脑进行严格安全维护和监控,严防各种木马病毒,确保门户网站不被黑客攻击;同时认真做好门户网站数据的日常备份工作。
(二)完善政府网站内容保障制度,确保网页每日更新
一是严格落实《区政府门户网站信息发布制度》,对各部门需要在区政府门户网站上发布的各类信息按程序进行审核,做好文字和内容把关。
二是下发了《西安市灞桥区人民政府办公室关于进一步强化区政府门户网站内容保障工作的通知》(灞政办发[2010]89号),将区政府门户网站各栏目按照各单位业务相关程度重新进行了责任划分,并要求各单位按照“谁公开,谁负责”的原则,及时报送政务公开和便民服务信息。
三是为了更好的完成市政府门户网站区县动态栏目内容保障任务,通过督促检查、电话催报、季度通报等措施,较大幅度提高了对市政府门户网站的内容保障水平,在全市第一、第二、第三季度政府信息公开通报中受到了点名表彰。
三、 网上互动开展情况
(一) 尊重公民知情权,认真办理依申请公开
一是制定《灞桥区政府信息依申请公开管理制度》,修订依申请公开办理流程,进一步明确申请受理各环节的工作内容和时间期限,提高政府信息申请公开工作的规范性。
二是增加依申请公开flash动画场景介绍,提高了依申请公开渠道的便捷性和易用性。
三是完善了区政府门户网站依申请公开平台,增加了电子邮件、电话、传真、信函等申请和接受查询的途径。
截止11月底,全区共接到依申请公开申请4件,均及时按规范程序完成文件公开和答复上报工作。
(二) 规定答复时限,认真办理在线咨询
为了提高对网民在线咨询解答的效率,我区严格执行了简单咨询问题当日答复,复杂咨询问题3日内答复的规定。
2010年度,我区共接受市民和企业政务信息咨询332人次,其中区政府门户网站答复咨询97人次,区长热线答复群众咨询235人次,均严格按照规定时限进行了答复。
(三) 合并在线投诉和区长信箱,及时解决群众投诉的热点、难点问题
为了将矛盾化解在基层和萌芽状态,有效维护区域社会稳定。区政府高度重视群众通过在线投诉和区长热线反映的热点、难点问题,一是要求将在线投诉和区长信箱合并,对在线投诉和区长信箱反映的问题同样对待,认真督办,限时15日内办结并答复网民;二是主要领导坚持每天阅读区政府门户网站群众反映的各种问题,对其中的热点、难点问题及时作出批示;三是区政府相关领导批示的热点问题,立即交给区政府督查办进行督办,督办和对网民的答复结果将会在第一时间反馈区政府有个领导。
截止11月底,区长信箱和在线投诉共收到网民投诉206件,均按照规定程序和时限进行了督办和答复。
(四) 认真网上社会评议活动,努力提升公众满意度
我区高度重视公众社会评议工作,自2010年10月初开始,在区政府门户网站首页-网上调查栏目开展了“欢迎参加灞桥区政府网站公众评议活动”,从公众对区政府门户网站的总体评价、政务公开栏目的评价、政民互动服务的评价、依申请公开的评价,在线办事服务的评价共五个方面征求了公众的满意度调查。
(五)狠抓特色栏目建设,提升在线办事服务水平
按照国家工信部和市电子政务办对各区县政府网站考核的指标,我区政府门户网站增加了很多特色栏目。
(一) 场景导航建设方面
一是完善了场景服务专栏,从户籍办理、婚姻生育、养老保险、我要住房、交通出行共五个方面为公众提供了详细的人性化服务;
二是完善了绿色通道栏目,从儿童、老年人、军人、学生、妇女、公务员、残疾人共7个方面进行了分类,为各类人群提供了对应的服务指南。
三是重点建设了“百件实事网上办”栏目,从教育服务、医疗卫生、劳动与社会保障、交通出行、公共事业服务共5个大的方面41个子栏目进行了详细分类,提高了政府网站为公众服务的总体水平。
(二) 专题建设方面
1、在全市各区县首家推进区政府门户网站在线审批
充分利用市政府门户网站在区县首家进行在线审批模块试点的东风,与区政务中心联合推进区政府门户网站在线审批功能。于5月下旬,区政府办邀请市电子政务办公室韩处长一行来我区就在线审批实施有关具体情况进行了调研,在参观了区政务大厅各入驻单位的现场办公后,在区政务中心会议室召开了座谈会,最后议定国税分局、质监分局、环保分局、食品药品局、市容园林局共五个单位的部分审批事项通过了首批审核。截止目前,这五个单位的在线审批事项已经部署完毕,已经于11月初在区政务中心门户网站上正式开通。全市首家区县级政府门户网站在线审批服务的开通,大幅度提升了我区政府门户网站为公众服务的质量和水准。
2、在全市率先增设社区信息公开,增加了区政府门户网站的特色建设
政府网站是政务公开的重要载体和网络平台,政府信息公开是政府网站的三大主要功能之首。今年,我区进一步加大了对街道、部门的督促考核工作力度,采取了更加得力的措施,要求区政府各部门、各街道办事处:
一是认真完成区政府门户网站上本单位2009年政务公开责任栏目填报任务,坚决消除空白栏目。
二是各街道要在确保完成区政府门户网站上本单位2009年政务公开责任栏目填报任务的基础上,认真完成2010年新增的社区公开栏目填报任务。新增栏目由各街道负责督促各社区收集整理,并初步审核后通过区政府门户网站后台进行网上填报
各街道新增的社区公开栏目如下:
(1)社区简介(社区基本情况介绍及居委会班子成员分工);
(2)机构职能(社区各内设机构职能简介及联系方式);
(3)工作动态(居委会召开会议、接待上级检查、调研等信息);
(4)社区便民服务事项(提供低保、医保、计生等服务事项办理指南);
(5)社区周边公交线路表(社区周边公交线路名称,途径站点);
(6)社区周边商家服务点(社区周边商铺名称、门牌号及电话)。
3、按照国家最新考核指标,增设提升服务水平之教育、社保等9大领域服务专题栏目
一是为了迎接2010年11月份国家对区政府门户网站的绩效评估,我区按照《2010年中国政府网站绩效评估指标体系》,制定并下发了《2010年区政府门户网站迎接国家绩效评估任务分解方案》。
二是下发了《西安市灞桥区人民政府办公室关于印发2010年区政府门户网站迎接国家绩效评估任务分解方案的通知》(灞政办发〔2010〕141号),要求各有关部门认真对照各自的任务分解表11月1日之前完成相关资料的搜集整理,11月2日开始通过区政府门户网站后台管理系统进行网上填报,11月底之前完成所有填报任务。
三是对区政府门户网站进行了改版升级,重点对提升服务水平之教育、社保等9大领域服务进行了专题设计,按照《2010年中国政府网站绩效评估指标体系》新增了600多个子目录,并制作成了9个相对独立的二级网站,整个改版升级工作预计2010年11月18日完成,届时将较大幅度的提升了区政府门户网站的在线服务功能。
三、 复议、诉讼和申诉情况
我区建立了政府信息公开的监察机制,由区监察局负责受理公民、法人和其他组织对我区机关及其工作人员执行《灞桥区信息公开规定》(以下简称《规定》)情况的投诉,并开展经常性的行政效能监察,督促检查《规定》的执行;对外设立了专线电话、传真和电子邮箱,接受并处理各类社会投诉。2010年度我区未接到有关政府信息公开方面的复议、诉讼和申诉案件。
四、 政府信息公开支出与收费情况
2010年,我区严格按照省、市电子政务发展的整体部署,不断加大资金投入,大力改善政府信息公开软硬件设施。全年共投入电子政务建设资金35.16万元,购买设备数量及单价详见附表。
一是在现有的硬件网络平台上不断深挖资源利用和整合,同时按照信息安全管理办法和信息安全等级保护的要求,对机关互联网的安全防护水平进行了全面评估。
二是制定并落实了《灞桥区机关互联网升级改造实施方案》,今年共改造局域子网2个,更新内外网杀毒软件2套,更换故障交换机12台,新增接入点35个,增设稳压设备30台。
三是对区政府门户网站10月份进行再次改版,改版费用3万元。
设备名称 |
设备型号 |
数量 |
单位 |
单价 |
小计 |
互联网网费 |
30M |
12 |
月 |
8000.00 |
96000.00元 |
公文管理软件数据库服务器 |
联想万全R525 G2 |
1 |
台 |
20000.00 |
20000.00元 |
党委信息内网杀毒软件 |
内网用瑞星杀毒软件2010网络版 |
1 |
套 |
19600.00 |
19600.00元 |
机关互联网杀毒软件 |
外网用江民杀毒软件2010网络版 |
1 |
套 |
55000.00 |
55000.00元 |
网络线路干扰器 |
线路干扰器CY-N-06 |
10 |
口 |
2000.00 |
20000.00元 |
防漏隔离电源 |
红黑电源插座SPII-08 |
30 |
个 |
500.00 |
15000.00元 |
网管交换机 |
联想天工iSpirit 3928G |
2 |
台 |
12000.00 |
24000.00元 |
接入交换机 |
联想天工2624F |
12 |
个 |
5000.00 |
60000.00元 |
网络改造 |
节点安装、布线、模块面板等 |
40 |
个 |
300.00 |
12000.00元 |
区政府网站 |
升级改版 |
30000.00 |
合计金额 |
大写:叁拾伍万壹仟陆佰元整 |
351600.00元 |
五、 存在的主要问题和改进措施
一年来,我区政府信息公开工作总体上发展势头良好,各项工作取得明显进步和长足发展,但也存在一些不足之处,主要问题是在线访谈工作开展不够深入,政府信息公开的及时性和深入性尚须继续提升改进,与双管部门间的信息共享与整合工作仍需继续增强,政府信息资源的开发利用有待寻求有效突破。
2011年度,我区将通过进一步完善工作制度,强化培训、督促、检查、通报、考评力度,整合信息系统资源,建立起规范、畅通、高效的政务信息公开体系,更好地推进政府信息公开工作。